|
| СТРАТЕГИЯ ПРОГРАММЫ |
Список акронимов и сокращений
| АБР (ADB) |
Азиатский Банк Развития |
| CAMP |
Центральноазиатская Горная
Программа CAMP |
| ОО (CBO) |
Общинные организации |
| НС (CPS) |
Национальная стратегия |
| ГЭФ (GEF) |
Глобальный Экологический
Фонд |
| ГЭФ/ПМГ (GEF/SGP) |
Глобальный Экологический
Фонд/Программа малых грантов |
| ГТЗ (GTZ) |
Общество Германская техническая
помощь GTZ |
| ИБР (ADB) |
Исламский Банк Развития |
| МФАМ (MFAS) |
Межгосударственный Фонд
Аральского моря |
| ЛЕС-ИК (LEC-IK) |
Кыргызско
- Швейцарская Программа поддержки лесного
хозяйства LEC-IK |
МФЗОС (LEF)
|
Местный Фонд
защиты окружающей среды |
| МэиЧС (MEE) |
Министерство экологии
и чрезвычайных ситуаций |
| M и О (M&E) |
Мониторинг и Оценка |
| НАБУ (NABU) |
Cоюз по защите дикой природы
(Германия) |
| НПО (NGO) |
Неправительственные организации |
| НК (NC) |
Национальный координатор |
| НПДООС |
Национальный план действий
по охране окружающей среды |
| ГПДГОС |
Государственный план действий
по гигиене окружающей среды |
| ПМГ (SGP) |
Программа Малых Грантов |
| |
Специальная программа
ООН для экономики Центральной Азии |
| РЕАП (REAP) |
Центрально Азиатский региональный
план действий по защите окружающей среды |
| ПРООН (UNDP) |
Программа развития Организации
Объединенных Наций |
| ЮНЕП (UNEP) |
Экологическая программа
Организации Объединенных Наций |
| UNCCD |
Конвенция ООН по борьбе
с опустыниванием |
| UNFCCC |
Рамочная Конвенция ООН
об изменении климата |
| UNOPS |
Офис ООН по обслуживание
проектов |
| USD |
Доллары США |
| ВБ |
Всемирный Банк |
| WEMP |
Центрально Азиатский региональный
проект ГЭФ по менеджменту вод окружающей
среды |
|
|
| ВВЕДЕНИЕ |
| Глобальный Экологический
Фонд |
Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) - уникальная
международная организация. Его миссия, управление,
управление, и составные процедуры представляю собой
творческий ответ на дух и мандат глобального саммита
в1992 в Рио-де-Жанейро. Миссия ГЭФ - защита глобальной
окружающей среды. ГЭФ был создан, чтобы выполнить
конкретную цель: достижение глобальных выгод окружающей
среды через финансирование программ и проектов в
четырех основных направлениях - биоразнообразие,
изменение климата, международные воды, истощение
озонового слоя - а также таких направлений как:
деградация земель, опустынивание, обезлесивание
в той мере, насколько они связаны с четырьмя основными
Начатый в 1991г. как эксперимент, ГЭФ был преобразован
после Глобального саммита 1992г. в Рио-де-Жанейро
в структуру для выражения и защиты экологических
интересов людей во всех частях мира. Преобразованный
фонд стал более целенаправленным, эффективным, прозрачным,
использующим принцип учета интересов вовлеченных
сторон.
Исполнительными агентствами ГЭФ являются Всемирный
Банк (МБ), Программа по окружающей среде ООН (ЮНЕП)
и Программа Развития (ПРООН):
· Всемирный Банк осуществляет инвестиционные проекты
ГЭФ, мобилизует ресурсы частного сектора, и служит
как доверительный собственник трастового Фонда ГЭФ.
· ЮНЕП выполняет научно-техническую и аналитическую
деятельность, осуществляет региональные и трансграничные
проекты и является Научно-техническим консультативным
комитетом ГЭФ.
· ПРООН вовлечена в программы по усилению возможностей
и оказанию технической помощи, и ему принадлежит
ведущая роль в поддерживающей деятельности и руководство
программой малых грантов ГЭФ. |
| Программа Малых Грантов
Глобального Экологического Фонда (ГЭФ/ПМГ) |
Программа малых грантов Глобального Экологического
Фонда (ГЭФ/ПМГ) управляется ПРООН, и в настоящее
время осуществляется в 54 странах. Поскольку программа
является неотъемлемой частью корпоративного бизнес-плана
ГЭФ и структурной единицей ГЭФ ПРООН, реализация
программы ГЭФ/ПМГ децентрализована и руководство
осуществляется на уровне страны. С самого начала
с 1992г., ГЭФ/ПМГ заняла стратегическую нишу в внутри
системы ГЭФ, поддерживая общинные (местные) инициативы,
которые соответствуют критериям и целям ГЭФ. ГЭФ/ПМГ:
- повышает осведомленность и пропагандирует достижения
в области глобальных экологических проблем;
- усиливает возможности сообществ и неправительственных
организаций в их реакции на эти проблемы;
- предоставляет механизм для демонстрации и распространения
опыта предпринятых на уровне сообществ и решений
адресованных глобальным проблемам окружающей среды.
В этом смысле, ГЭФ/ПМГ предлагает системе ГЭФ
и всей сфере окружающей среды и развития, испытанные
подходы, которые могут быть повторены и расширены
с пользой и выгодой для глобальной окружающей
среды.
Вторая операционная фаза ГЭФ/ПМГ
Главная цель второй операционной фазы ГЭФ/ПМГ
состоит в том, чтобы обеспечить пользу и выгоды
глобальной окружающей среде в направлениях биоразнообразия,
смягчения последствий изменения климата и международных
вод - в трех из четырех основных направлений ГЭФ
- посредством подходов, генерированных на уровне
местных сообществ, которые одновременно обеспечивают
выгоды и пользу на местном уровне. Следует отметить,
что ГЭФ/ПМГ не финансирует проекты по направлению
"Истощение озонового слоя"
ГЭФ/ПМГ стремится сохранить и защитить глобальную
окружающую среду, финансируя проекты по сохранению
и устойчивому использованию природных ресурсов
на уровне сообществ. Так как различные местные
и национальные условия требуют различных видов
вмешательства, то компоненты проектов, могут включать
либо один либо несколько нижеследующих видов деятельности:
- демонстрационная и показательная
-развитие потенциала и усиление возможностей
-целевые исследования,
-политический диалог и распространение информации,
-повышение уровня осведомленности среди определяющих
сторон
Максимальное соответствие между операционной
стратегией ГЭФ и выгодами глобального значения,
полученных посредством осуществления местных проектов
на уровне сообществ является первоочередной целью
второй операционной фазы. Соответствие будет достигнуто
через более жесткую направленность проектов соответствующих
критериям ГЭФ, увеличение технической помощи и
помощи в усилении возможностей, лучший мониторинг
и оценку, более эффективные взаимодействие и достижения.
Проекты хорошо обоснованные с экологической точки
зрения, поощряющие и поддерживающие практическую
деятельность, но непосредственно не связанную
с главными направлениями ГЭФ/ПМГ (биоразнообразие,
смягчение последствий изменения климата, международные
воды), не подходят для финансирования.
ГЭФ/ПМГ будет финансировать только те проекты,
которые:
а) совпадают с основными направлениями ГЭФ и национальными
приоритетами;
б) осуществляют вклад в устойчивое развитие и
благосостояние человека;
в) предусматривают элементы усиления возможностей
и повышения экологической
осведомленности
г) осуществляют развитие человеческого потенциала
и содержат тесное взаимодействие с местными сообществами.
|
| 1. ОБЗОР ПРОГРАММЫ
В РЕСПУБЛИКЕ |
| 1.1. ГЭФ/ПМГ в Кыргызстане. |
Программа малых грантов была начата в Кыргызстане
по инициативе Программы Развития Организации Объединенных
Наций в 2001г. ГЭФ/ПМГ осуществляется в децентрализованной
манере и управляется на республиканском уровне через
Национальный Наблюдательный Комитет (ННК), Национального
Координатора (НК) и при поддержке Представительства
ПРООН. Центральная Группа Управления Программ ПМГ
(CPMT) и Офис ООН по Обслуживанию Проектов (ЮНОПС)
обеспечивают поддержку и координацию на мировом
уровне.
ГЭФ/ПМГ в Кыргызстане управляется Национальным Наблюдательным
Комитетом, состоящим из 11 членов - представителей
неправительственных организаций, органов местного
самоуправления, научных и образовательных организаций,
офиса ПРООН в стране, иностранных и международных
программ, средств массовой информации.
Национальный Наблюдательный Комитет (ННК) ответственен
за общее руководство и обеспечивает выполнение программы
в соответствии с требованиями ГЭФ/ПМГ. Это означает
изучение проектных предложений на предмет их соответствия
критериям ГЭФ, критериям устойчивости, участия местных
сообществ, прозрачности и др. После изучения заявки
ННК утверждает отобранные проекты для получения
грантов. Национальный Наблюдательный Комитет также
осуществляет общий надзор за выполнением программы
в стране.
Национальный Координатор руководит реализацией национальной
программы. Главные задачи Национального Координатора
включают: повышение осведомленности о целях и методах
ГЭФ/ПМГ, её процедур среди участников и заинтересованных
сторон; помощь неправительственным организациям
(НПО) и общинным организациями (ОО) в формулировке
предложений; предварительный отбор проектных предложений;
содействие работе ННК; помощь НПО и ОО путем предоставления
технической поддержки; обеспечение эффективной системы
мониторинга и оценки; установка прочной базы для
устойчивости программы
Проекты для участия в конкурсе грантов ГЭФ/ПМГ могут
предлагать зарегистрированные республиканские, областные,
местные неправительственные и общинные организации.
Процедура отбора и утверждения проектов следующая:
1. Заявитель обращается к Национальному Координатору
или в офис ГЭФ/ПМГ за получением форм и руководств
по их заполнению
2. С помощью НК, ассистента или самостоятельно,
используя стандарты ПМГ, заявитель подготавливает
концепцию проекта и передает её координатору
3. Национальный Координатор рассматривает концепцию
в соответствии критериями ГЭФ/ПМГ и критериями
разработанными и принятыми ННК
4. Если проектная концепция одобрена, заявитель
приступает к подготовке проектного предложения
5. Законченные проектные предложения передаются
Национальным Координатором в Наблюдательный Комитет.
6. Национальный Наблюдательный Комитет рассматривает
предложение и либо его принимает, либо отклоняет
7. Утвержденные проектные предложения включаются
в рабочую программу страны ГЭФ/ПМГ посредством
заключения контракта между заявителем и офисом
ПРООН в Кыргызстане.
|
| 1.2. Уроки прошлого
опыта реализации проектов ГЭФ в Кыргызстане |
В настоящее время, в республике осуществляется
только один проект ГЭФ, деятельность которого ограничена
территорией республики. Это проект "Помощь
Кыргызской Республике в подготовке 1-го национального
сообщения в ответ на свои обязательства по Рамочной
конвенции ООН об изменении климата". Стартовал
этот проект в середине 2001 года. Специфика проекта,
его нацеленность на национальный уровень, не позволяет
сделать выводы, касающиеся приоритетов ГЭФ\ПМГ на
местном уровне - уровне сообщества. Тем не менее,
опыт работы данного проекта уже показал очень высокий
технический и научный уровень специалистов, работающих
в НПО (как правило, это научные или вузовские работники,
совмещающие свою основную деятельность с деятельностью
в НПО), их умение составлять проектные заявки. Но,
в первую очередь, это касается так называемых "столичных
НПО". Категоричных выводов, касающихся всех
НПО республики (организованных не только в столице,
но и других городах) мы пока сделать не можем.
Среди региональных проектов ГЭФ, самым важным для
программы малых грантов является проект: "Центральноазиатский
Трансграничный проект по сохранению биоразнообразия
Западного Тянь-Шаня", реализуемый с 2000 года.
Этот проект имеет свою программу малых грантов,
которая пока не реализуется. С точки зрения координации
усилий, включение научного руководителя этого проекта
в состав Наблюдательного комитета ГЭФ\ПМГ было обоснованным.
В дополнение, было бы очень полезным иметь не только
координационные, но и организационные связи с таким
компонентом как "Программа Малых Грантов".
Вторым по значимости для ПМГ, по-видимому является
региональный ГЭФ проект по менеджменту водных ресурсов
и окружающей средой в Центральной Азии "Regional
GEF Water ans Environmental Management Project"
(WEMP) в котором на территории Кыргызстана реализовывалось
или реализуются четыре компонента: проект по паводкам
(Flood Emergency); внутрихозяйственное орошение
(Farm Irrigation); восстановление и ремонт оросительной
сети (Irrigation Rehabilitation Project); трансграничный
водный мониторинг (Transboundary Water Monitoring).
По последнему компоненту ГЭФ поддерживает создание
25 гидрометеорологических станций.
Возможно, существует ряд других видов деятельности
ГЭФ, реализуемых как компоненты в других программах
на территории Республики, но о которых мы пока не
располагаем информацией. Это в первую очередь деятельность:
· Национального центра по реализации Конвенции ООН
по борьбе с опустыниванием (UN Convention to Combat
Desertification);
· Специальной программы ООН по экономике Центральной
Азии (UN Special Programmes for the Economies of
Central Asia, SPECA) имеющей компоненты "Рациональное
использование энергетических и водных ресурсов Центральной
Азии " (Rational and Efficient Use of Energy
and Water Resources of Central Asia);
· Совместного проекта ВБ, ПРООН, ЮНЕП "Развитие
потенциала Аральского Моря" (Aral Sea Basin
Capacity Development Project"
· программы ЮНЕП "Региональный план действий
по охране окружающей среды" (Regional Envinronmental
Action Plan), содержащие компоненты: загрязнение
воздуха, загрязнение водных ресурсов, управление
отходами, деградация горных экосистем.
К числу основных выводов можно отнести отсутствие
целенаправленной координационной политики различных
программ. Министерство по экологии и чрезвычайным
ситуациям, несмотря на свои полномочия, не в состоянии
охватить весь спектр экологических программ осуществляемых
в республике. Одной из причин это является то,
что многие программы и проекты, имеющие своей
целевой группой НПО, ОО и население не считают
приоритетным информировать центральные органы
власти о своей деятельности. С этой точки зрения
необходимость создания какого-либо органа или
проекта по созданию и поддержке информационной
сети в основных направлениях ГЭФ становится очевидной.
|
|
|
|
